广西壮族自治区来宾市是农业大市，盛产大米、甘蔗等农产品，有“中国糖都” “桂中粮仓”美誉。然而，来宾市的耕保人却对占用永久基本农田和糖料蔗生产保护区耕地的桉（果）种植颇为头疼。近年来，来宾市强化耕地管护，全面推行田长制，大力推进“旱改水”，积极开展占用耕地种植桉树的清理行动，有效遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，严守耕地保护红线。
来宾市自然资源局党组书记、局长周祖流表示“我们将时刻绷紧耕地保护这根弦，细化安排当前阶段耕地保护各项工作，牢牢守住粮食安全底线。”
广西来宾合山市河里镇“旱改水”项目航拍图
推进田长制打通耕地保护“最后一公里”
为落实最严格的耕地保护制度，来宾市按照自治区党委、政流量套餐府的要求，坚持实行耕地保护党政同责、层层压实，扛起耕地保护政治责任，扎实推进田长制落地落实。
2021年年底前，来宾市已成立了市、县（市、区）、乡镇（街道）、村四级田长制办公室，各村结合本村耕地分布和工作需要确定了网格员并明确其职责，协助四级田长落实耕地保护工作，实现了田长管理全覆盖。截至今年10月底，来宾市6个县（市、区）各级田长及副田长共有1670名，落实乡、村田长网格员4769 名，设立公示牌241个，实现了“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任体系，将耕地保护监督管理延伸到“最后一公里”。
目前，来宾市各级田长制办公室工作机制、制度逐步完善，已完成耕地保护目标确定和永久基本农田划定工作初步成流量套餐果上报。根据初步数据，来宾市新一轮耕地保有量为395.05万亩，划定永久基本农田358.36万亩，保护率达90.7%。在推行田长制的过程中，来宾市田长制办公室通过强化各成员单位之间的协作配合，依法依规整治各类耕地“非粮化”行为，及时制定违法违规占用耕地问题整改任务分解表，高效发挥了田长制保护耕地的统筹作用。
同时，来宾市以实施田长制为契机，全面深化耕地保护网格化监管作用，按时完成耕地卫片图斑的核查举证工作，并结合糖业部门“清桉还蔗”行动，同步开展耕地卫片图斑整改。截至10月底，该市累计退桉、退果面积达19.64万亩，完成撂荒耕地治理、复耕复种1.86万亩。
统筹“旱改水”促进耕地提质增产农民增收
为流量套餐实现粮食增产、农民增收，来宾市在212个村实施耕地提质改造项目，对薄田旱地进行提质改造，真正实现藏粮于地、藏粮于技。
2021年，合山市河里镇完成“旱改水”项目约1.03万亩，新增水田6500亩，并于同年4月种植了第一批水稻，亩产达600斤。水稻收获后，河里镇充分利用冬闲田种植马铃薯，发挥耕地效能，增加农民收入。
“为了提高土地利用率，充分利用冬闲田，我镇于2021年9月引进广西天景生态农业有限公司，种植3000亩马铃薯。”河里镇镇长莫凯介绍，今年马铃薯亩产4000斤，有效带动了周边群众收入的增加。
笔者走进兴宾区良江镇塘圩村凌陶屯的“旱改水”施工现场，看见挖掘机正在平整土地、夯筑田埂，开足马力加快流量套餐项目建设。据悉，目前施工的这两个项目已完成逾九成，完工后预计可新增水田1632亩。
在武宣县，平田“旱改水”项目入库面积达239.97亩。该项目流转给当地个体种植大户陆任奎，有效提高了土地的产出效益，形成了稳定的生产能力，既提升了农业效率，又促进了农民增收。
为加快统筹推进“旱改水”项目建设进度，来宾市采取政府主导、自然资源部门牵头、各部门联动、县区参与、平台投资的工作机制，强化组织领导，细化各方职责，谋好规划图，订好时间表，聚力推进项目高质量实施。同时，对于已完成”旱改水”提质改造的农田，鼓励市、县所属农业企业承担后期管护主要责任，并结合乡村振兴工作，统筹做好土地流转及合理综合开发，巩固“旱改水流量套餐”成果。
自2018年开展耕地提质改造“旱改水”项目以来，来宾市累计立项项目487 个共32.83万亩，完成竣工验收涉及土地8.55万亩，新增水田规模5.55万亩，新增粮食产能5000多万斤。下一步，来宾市将努力完成2021年~2022年土地综合整治“验收10.2万亩、新入库5.2万亩”的目标任务。
落实党政同责加强耕地“非粮化”整治
糖业是来宾市的一个重要支柱产业。遏制速生桉及多年生水果侵占糖料蔗生产保护区蔓延趋势，加强糖料蔗生产保护区耕地”非粮化”整治，恢复糖料蔗生产能力，是确保来宾市糖业全产业链、供应链稳定可持续发展的迫切需要。
来宾市以各乡镇、村为主体，制糖企业协同配合，组织对全市永久基本农田流量套餐、高产高糖糖料蔗基地、糖料蔗生产保护区内种植桉树、其他作物的行为进行分类排查摸底，全面摸清被侵占地块的种植面积、种植作物、种植时间、经营主体等情况，做到底子清、情况明、数字准，并建立台账，实施动态监管。据摸排，近年来，该市部分乡镇村民在基本农田、“双高”基地、糖料蔗生产保护区改种桉树约26.5万亩。来宾市以县（市、区）政府为“桉退蔗进”行动主体，对本辖区“桉退蔗进”各项工作负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制。
武宣县严格实行“桉退蔗进”党政同责，压实各级党委和政府保护耕地的责任，疏堵结合推进“桉退蔗进”工作，实行县包乡、乡包村、村包屯、屯包户“四包”责任制，实现“桉退蔗进”面积达2.5流量套餐1万亩。
“桉退”后，武宣县还开展了培育种蔗潜力地块和土壤改良工作，由糖企提供滤泥、蔗渣等培育地力。
2022年，来宾市“清桉还蔗”总任务6.92万亩，截至10月31日，全市清桉（果）面积19.64万亩，完成任务的283.28%；还蔗面积8.77万亩，完成任务的126.73%。同时，清桉耕地种植玉米、黄豆等还粮面积3.35万亩，弥补了因实施“旱改水”、重大项目建设等占用的糖料蔗生产保护区及“双高”基地面积，实现甘蔗种植面积的再平衡，为全市“稳粮兴乡村攻坚战”作出了贡献。
来源：中国自然资源报
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