在中招“170”虚拟号段诈骗，被骗子骗走9900元学费，临沂18岁准大学生徐玉玉近日因呼吸心脏骤停离世后，让问题频出的虚拟运营商再次暴露在 聚光灯下。
徐玉玉的大学录取通知书和接到骗子电话的手机 图片来自网络
鲁网8月25日讯（山东商报记者 张冠超 见习记者 徐晓阳）记者了解到，目前全国获得虚拟运营商牌照的企业已达42家，山东放号量或居全国前5名。在工信部去年以来的多番严查下，如今的济南街头，仍旧充斥着大量无需实名就能买得到的“170”电话卡。
170、171号段放号量
山东或排全国前五
据了解，虚拟运营商主要与移动、联通、电信三大基础运营商相区别，前者并没有自己的通信基站，主要从基础运营商处承包通讯网移动大流量卡络的使用权，然后通过自己的计费系统、客服号、营销和管理体系把通信服务卖给消费者，角色类似于“二级批发商”。
为了鼓励和引导民间资本进一步进入电信业，工信部在2013年发布《移动通信转售业务试点方案》，启动移动通信转售业务试点，此后两年中先后分5批向42家企业发放虚拟运营商牌照，拿到牌照的企业背后，不乏阿里巴巴、京东、苏宁、国美、海尔等资本巨头。
从号段分布情况看，虚拟运营商主要使用“170”和“171”两个号段。其中“170”号段为虚拟运营商专属号段，手机号的前四位用来区分与虚拟运营商合作的基础运营商。
此外，工信部2015年还曾向中国联通开放了“171”号段的号码资源，以支持虚拟运营商开展业务，这移动大流量卡包括1710、1711、1712、1713、1714、1715、1716、1717、1718、1719等10个千万级号段。
对于虚拟号段在我省的销售情况，早在2014年5月，时任省通信管理局局长的林乐虎曾表示，厦门三五互联科技股份有限公司、苏州蜗牛数字科技股份有限公司、苏宁云商集团股份有限公司等3家公司当月开始接受号码预定。
而有媒体日前报道称，截至2016年5月，国内虚拟运营商总规模已经突破2800万，约占基础运营商用户规模的2%，从区域分布来看，山东是排名前5的省份之一。对此，记者尚未获得证实。
问题频发 或因商家追求高频开卡率
从虚拟运营商放号开始，实名制缺位引发的垃圾短信息治理问题一直是政府部移动大流量卡门监管的重点。
去年9月，工信部就曾针对170号段垃圾短信息治理问题，约谈了远特通信、贵州朗玛、北京国美、深圳爱施德等7家虚拟运营商负责人。但今年初，工信部再对39家开展业务的虚拟运营商进行抽查时，仍发现16家企业存在不登记、虚假登记等违法违规行为。
今年4月初，央视报道170和171号段成为电信诈骗重灾区，并引发工信部紧急约谈蜗牛数字科技股份有限公司、分享通信集团有限公司、迪信通通信服务有限公司等3家问题运营商。
报道中称，由于虚拟运营商在码号数量和放号城市受到严格限制，只有当放号城市的开户比例达到50%时，才会获得下一批码号资源。因此，部分虚拟运营商不惜通过非法渠道来跑量。这也是170号卡大量流移动大流量卡入卡市，无须身份证就可以办理的主要原因。
而有虚拟运营商表示，实名制推进缓慢的真正原因是没有实体门店覆盖，难以负荷线下实名制认证的高成本。“实名认证设备最便宜也要1000元/台，做一个用户的实名认证大概需要一块钱，对用户规模不大的虚商来说是一比不小的支出”，有虚拟运营商这样表示。
此后，工信部在4月底发出通知，要求虚拟运营商在一个月内对前期未实名登记、虚假登记的电话号码，完成用户身份信息补登记等工作，并在5月发出“史上最严电话实名制”，要求各电信企业在2016年底前实名率要达到95%以上，2017年上半年实现全部实名。
不过，工信部在7月的检查中仍旧发现了诸多问题。其在对26家虚拟运营商的100多家移动大流量卡网点的暗访中，发现未实名登记的违规网点比达33.9%，分享通信、巴士在线、中兴视通、国美极信、苏宁互联、爱施德、京东、鹏博士等15家企业被点名。
省城街头有摊贩售卖 不用实名登记、即插即激活
昨日，记者在济南文化东路采访时发现，仍有不少摊贩在销售170或171开头的虚拟电话卡，主要有“u友”、“蜗牛”、“海航”三个品牌，摊贩告诉记者，买这类卡可以不用身份证实名登记。
山师东路一家专营手机卡的店主告诉记者，这类虚拟卡可以不用实名登记、即插即激活，相比正规营业厅繁琐的实名认证流程，更为方便办理。
某电信营业厅负责人告诉记者，工信部早在2010年9月1日就宣布正式实施电话用户实名登记制度，但直到现在也没有实移动大流量卡现全部的电话卡实名登记。而虚拟运营商往往利用这个间隙，把大批量的卡在不用实名登记的情况下进行外放，是想在激烈的市场竞争中抢占先机，占据一定的市场份额。
虚拟卡大多是成量批发 商家赚取其中差价
同时记者了解到，这类虚拟手机卡大多以低月租、低通信费为卖点，与三大运营商现阶段高价套餐卡相比，吸引不少消费者眼球。在上述手机卡专营店里，店长告诉记者，店里现在卖的一种面值为100元的虚拟号段手机卡，月租只有5元，通话费仅为0.11元。
另外，记者在虚拟运营商海航通信的网上营业厅看到，此品牌推出的套餐价格19元、20元、29元不等，最低的8元即可办理。同时，记者在u友网上营业厅看到，一款10元话费套餐卡通话费能低移动大流量卡到0.1元。
但记者同时了解到，这类虚拟卡套餐内容简单，一般不包含流量优惠业务，客户群也受到限制。记者采访的一家做虚拟卡的代理商告诉记者，此类卡的套餐因为很少有包流量业务，客户群往往受限于部分中老年人和年龄较小的学生，所以一天也卖不出去几张。
另外，记者在山师东路的一家移动营业厅了解到，此类虚拟卡大多是成量批发，价格要比卖价便宜，商家赚取其中的差价。有代理商告诉记者，这种卡的差价其实很少，一般赚不到多少。
记者从蜗牛卡济南地区的客户经理处打听到，一种20元话费套餐的卡，批发价为16元，代理商仅赚取其中的4元差价。
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