当地时间8月29日，日本总务省召开的专家会议提交报告书，其中提到在日本《放送法》修正案中将日本放送协会（NHK）的广播节目网络放送定位为“必要业务”，此前一直被视为“补充业务”。日本新闻协会对此提出了明确的反对意见。他们担忧将NHK网络放送视为必要业务可能会与地方报纸等形成竞争，同时从网络观众那里征收收视费也没有确定方案。从“放送时代”到“通信时代”，激变的媒体环境，NHK是否会拥抱网络放送，这当中又会面临怎样困境？
必要业务
据日本时事通信社报道，8月29日的会议上，日本总务省介绍了一项调查数据，显示在年轻人群中，通过智能手机观看节目的比例超过了一半。考虑到观众观看方式的变化，有专家表示“在网络电信大流量卡上也应该向观众传递可信赖的信息”，因此将NHK的网络业务定位为必要业务。这一修改建议最初是在8月23日，自民党信息通信战略调查会上提出，随后提交给日本总务省的。
然而，新闻协会对这一“必要化”立场持反对态度。他们指出，NHK目前免费提供的“政治杂志”等文字新闻正在无限制地扩散，被称为“增进理解的信息”。他们担忧这可能会对地方报纸等民间媒体造成压力。在29日的会议上，他们还表示，关于收视费制度的讨论尚不充分，称“在担忧未消除的情况下做出总结是令人遗憾的”。
对于文字新闻等内容，一些专家也提出了“正在不受限制地扩大，需要纠正”的声音。报告书中提到，在将网络传播定为必要业务的同时，应取消目前的“增进理解电信大流量卡的信息”。不过，报告书也明确指出，如果文字仅为内容，而且作为补充节目，则可以继续传播。但新闻协会对此表示反对，称“在操作时仍然存在扩大解释的余地”。
据《东洋经济》报道，NHK从2008年12月开始提供付费的“NHK On Demand”网络点播服务，2020年开始提供付许可费用户免费观看的网络放送服务“NHK Plus”。然而，NHK的网络放送服务被定位为“补充业务”，以补充NHK一直以来的放送业务。在今天，随着网络成为生活的一部分，电视台通过网络传输的服务也成为其核心业务的一部分。未来，日本可能也会朝这个方向发展。然而NHK 的收视费制度正在成为网络化的障碍。
收视费制度
据NHK称，NHK目前电信大流量卡的收视费是每年24180日元。NHK征收收视费的理由是为了实现独立性，“随时随地，无论何人，无差别地传递准确的信息和丰富的文化”，并确保不受特定势力或团体的左右。收视费被视为独特法人NHK“为了维持经营的特殊负担金，以确保收费权不属于国家机构”。
根据日本《放送法》，“已安装了接收设备的人有义务签订接收协议”。也就是说，只要有接收设备就有义务缴纳NHK收视费。此前这一接收设备被解释为电视。如果没有电视则不需要缴纳这笔费用。自民党信息通信战略调查会在8月23日提出的建议也包括，即便没有电视，只要有智能手机想要收看的人也应支付与收视费相同的费用负担。
NHK的收视费制度与英国广播公司（BBC）的许可证电信大流量卡制度类似。自上世纪20年代以来，BBC在国内的运营资金主要来自许可费收入。需要支付许可费的是那些在广播或观看BBC或其他电视台节目的家庭。此外，使用BBC的同步播放和错过播放的点播服务“BBC iPlayer”观看或下载节目的家庭也需要支付。这与是否拥有电视接收设备无关。
目前，标准电视许可费是每年159英镑。无论用户的提供商或设备，包括电视、台式电脑、笔记本电脑、手机、平板电脑、游戏机、数字盒子或DVD/VHS录像机，观看或录制实时电视节目都需要缴纳许可证费。然而，据英国《卫报》报道，2022年1月16日，时任英国文化大臣娜丁·多里斯（Nadine Dorries）确认，年度许可费的费用将保持电信大流量卡在159英镑，直至2024年，然后在接下来的三年中略微上涨，并在2027年废除。
据《东洋新闻》报道，在欧洲，越来越多的国家放弃了公共广播电视的许可费制度。这些国家包括德国、法国、芬兰、瑞士、挪威、瑞典、丹麦等。在德国和瑞士，使用了普通税的一部分来筹措资金，而在芬兰和瑞典，资金来自所得税。挪威和丹麦则分别被分配给国家预算，法国则通过消费税筹集资金。在某种程度上，通过纳税来维持公共广播电视的趋势正在形成。
环境激变
据日本时事通信社报道，将NHK网络放送改为“必要义务”的方案在8月10日就开始被讨论。这个方案旨在向通过网络收看而没有电视的人收取费用。根据这个方案，费用负担要求不仅需要拥有智能手机，还需电信大流量卡要“有观看意愿”，并且列举了观看所需的应用程序下载、ID、密码输入等作为示例。
出席会议的日本新闻协会作为观察员提出了意见，表示“应该从根本上讨论收视费制度。在维持现行制度的基础上，扩大其范围并要求承担网络费用的讨论引发了担忧和怀疑”。
近年来，NHK收视费的缴费率也逐渐降低。根据NHK于6月27日发布的2022财年财报，收视费收入为6725亿日元，较去年减少了1.1％，连续4年出现下降。这主要是契约数量的减少，加上物价上涨等因素，导致超过一年未支付收视费的契约者数量增加。
据早稻田大学社会学部教授有马哲夫分析，NHK之所以考虑转向网络，是因为电视节目播放形式的局限性。也就是说，虽然广播节目需要在特电信大流量卡定时间坐在电视机前观看，但现代人太忙了，无法做到这一点。此外，广播无法快进、倒带或暂停。年轻人经常使用的快速播放也不行。尽管内容有趣，但无法连续观看，必须等到下周才能看。换句话说，NHK认为，如果转向网络，人们应该能够看到NHK的内容。
然而，有马哲夫认为，即使NHK转向网络，观看NHK的人数可能几乎不会增加。这主要是因为内容本身的问题。无论是千禧世代和Z世代，还是此前的电视世代都慢慢减少对于NHK内容的依赖。
有马哲夫对比了NHK与YouTube 的内容，YouTube无论是在内容主题的丰富度、新鲜度上,都远胜于NHK。他举例说，比如游戏实况这一类别的内容，在NHK就是完全不会被考虑的主题。同时电信大流量卡，节目长度方面，YouTube的内容最长也只有30分钟，而NHK的节目长度动辄45分钟。已经习惯了观点鲜明的短内容的观众，已经不太可能再回来看NHK了。
“无论是日本国内还是国外，YouTube都在取代电视。” 有马哲夫表示。
新闻来源：NHK、日本时事通信社、《东洋经济》、英国《卫报》，部分图片来自网络
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