制造业企业走向（打开“制造业当家”空间格局 奔向千亿级产值“工业强县”）

位于佛冈县的广东雅迪机车有限公司，工人正在车间内工作。

佛冈县委副书记、县长江红平。

一走进佛冈县政府办公大楼，一种“拼经济”的紧迫感扑面而来。

“攻坚2023”重点任务进度表张贴上墙、格外醒目，每个项目的名称、建设进度和责任人等信息一目了然，沉甸甸的压力，容不得丝毫懈怠。

这段时间，佛冈县委副书记、县长江红平十分繁忙，他频繁到佛冈各个园区实地调研，到企业倾听诉求，到项目现场查看进度，到外地招商引资……

作为环大湾区第一圈层，佛冈如何实施“制造业当家”战略，向千亿级产值“工业强县”更进一步?近日，佛冈县委副书记、县长江红平接受南都、N视频独家专访，解析佛冈实施“制造业当家”战略、推动高质量发展的密码。

工广电大流量卡业“筑巢”，打开“制造业当家”的空间格局。佛冈科学调整“三区三线”，将重大平台、重大项目落实到国土空间规划“一张图”上。广佛产业园生产生活配套日益完善，城西、龙山片区起步区渐现雏形，3个万亩产业平台综合承载力显著提升。

产业“聚集”，点燃“制造业当家”的不竭动力。从过去的“马路经济”向“园区经济”跃升，佛冈瞄准智能装备、电子信息、生物医药、新材料等“3+1”主导产业，开展“龙头+配套”靶向招商，提升项目招引的针对性和精准度，产业结构持续优化提升。

服务“暖心”，厚植“制造业当家”的信心底气。“无事不扰，有呼必应”是政府的服务理念。“暖企惠企”，温暖的是企业主的心，实惠的是企业发展。口碑就是最好的招广电大流量卡商名片，越来越多的佛冈企业现身说法，主动招来更多上下游企业扎根佛冈。

佛冈，这座充满岭南特色的魅力县城，正在以稳扎稳打的步伐，将手中的“施工图”变为“实景画”，持续释放入珠融湾、“制造业当家”的强烈信号，呈现出一派真抓实干、只争朝夕的新气象。

如何锚定高质量发展目标?

打造“三区一城”力争率先崛起

南都:高质量发展是今年的热词，去年佛冈多项指标列全市第一，呈现出发展新气象，你如何理解“高质量”这个关键词。

江红平:一般来说，对于区域经济空间格局演化，县域区位条件和资源禀赋是核心内在影响因素，国家和省实施的区域发展战略是重要外在推动力。佛冈地处环大湾区第一圈层，又是国家城乡融合发展试验区和广清产业转移主阵广电大流量卡地，高质量发展之路的内在核心竞争力和外部政策驱动力已经非常明晰。

我们提出以“三区一城”作为推动高质量发展的立足点、落脚点、着力点，力争在粤东粤西粤北县域振兴中率先破局、走在前列。

一是聚焦广清一体化，打造清远融入大湾区“先行区”。以打造广州“卫星城”为定位，更大范围、更宽领域、更深层次参与广州都市圈建设。加快推进以“产业一体化”为核心的广清深度一体化，构建高质量发展新优势。

二是聚焦制造业当家，打造“湾区北”新兴产业“集聚区”。坚持走好“工业强县”之路，力争5年内工业总产值翻一番，实施制造业当家“一把手”工程。工业强县建设开创新格局，3个万亩园区平台实现“从纸面到地面”的跨越。

三是聚焦“百千万工程广电大流量卡”，打造全国城乡融合发展“试验区”。坚持把“百千万工程”作为头号工程来抓，以国家城乡融合发展试验区广清结合片区建设为抓手，统筹推进城乡融合发展与乡村振兴。

四是聚焦绿美生态建设，打造宜居宜业宜游“温泉城”。以全国少有的“氡温泉”为核心，打造佛冈区域旅游品牌，绿美生态综合效益得到新提升。

如何架起制造业的“四梁八柱”?

破解工业发展大而不强

从“马路经济”向“园区经济”跨越

南都:制造业是立国之本、强国之基。今年的省政府工作报告明确提出，实施制造业当家“一把手”工程，请问佛冈如何推动“制造业当家”走深走实?

江红平:客观来说，佛冈县本身就是以“制造业当家”的，近年来，第二产业占比均超过45%，高于全国县域4广电大流量卡0.2%的平均水平。做大做强做厚制造业这份家底，是佛冈推动高质量发展的关键一招。

然而，我们工业发展最大的问题是大而不强，主要表现为空间上“马路经济”、产业上“杂乱无章”，无法形成“集团军”效应，成为佛冈打造本地产业核心竞争力、推动工业经济跨越式发展的掣肘因素。为此，县委、县政府提出制造业高质量发展“工业园区化、产业集群化、要素集约化”方针，力争5年内实现工业总产值翻一番的目标。

工业园区化，就是坚持新增工业项目全部入园集聚发展，推动“马路经济”向“园区经济”转变。我们构建“一园多区”产业发展格局，其中广佛产业园作为主平台，打造为以生物医药与健康、智能制造、新材料、日化美妆产业为主的广清产业共建示广电大流量卡范区；城西科技园、龙山智造城整合为广佛产业园分片区，与主园区“错位发展、联动互补”。

产业集群化，是要破解产业集群程度不高、特色优势不突出的困局。我们瞄准智能装备、电子信息、生物医药、新材料等“3+1”主导产业，开展“龙头+配套”靶向招商，提升项目招引的针对性和精准度。推动形成空间布局合理、产业优势明晰的特色园区品牌和特色产业集群。

要素集约化，是指健全资源要素精准集中配置机制，推动资金、土地、指标等服务实体经济、向制造业倾斜。在“留空间”上做文章，科学调整“三区三线”，新增园区发展空间27.76平方公里，将重大平台、重大项目落实到国土空间规划“一张图”上。在“活土地”上做文章，去年以来累计盘活闲广电大流量卡置厂房41万平方米，在全省145个工业主导型省级开发区土地集约利用监测统计考核中排名第8。在“筹资金”上做文章，近年来累计投入财政资金近30亿元、土地指标7000多亩用于园区开发建设，引导金融机构发放中长期贷款近50亿元支持制造业发展。

实施“十百千”计划

创造县域经济强劲增长极

南都:在2023年政府工作报告中，你提出实施“大产业”立柱架梁行动，深入落实工业产业“十百千”计划，请问“十百千”计划目前进展如何?取得了哪些阶段性成果?

江红平:我们都知道，单个企业的引进培育，不具备成本优势和规模效应，对当地工业总产值的贡献也比较有限。“十百千”计划的目的，就是加快构建“龙头引领带动、配套集聚发展”的产业广电大流量卡生态圈，集中精力打造县域特色产业，创造县域经济强劲增长极。

“十”是推动“十亿级链主”企业产能跃升，当前我们实行县领导班子定点联系服务制，集中资源力量支持“链主”企业领航发展。2022年，建滔集团实现工业产值73.7亿元，雅迪实现工业产值53亿元，达味特钢实现工业产值30亿元。其中雅迪延续去年强劲增长势头，预计今年全年产值达70亿元。

“百”是推动“六大百亿级”产业齐头并进，去年六大产业集群产值占全县工业总产值的比例超75%。我们着力巩固提升智能制造、电子信息产业两大传统优势产业，雅迪华南基地二期正式动工，南玻、科惠等增资扩产技改项目稳步推进。积极发展生物医药、新材料、新能源、日化美妆等四大新兴战广电大流量卡略性产业，产业格局初步形成。

“千”是推动“万亩千亿级”平台加快落地。重点建设广清产业有序转移主平台，大力推进“一园多区”扩容提质，创新成立园区开发建设“七个一”专班，统筹优质资源要素推进道路交通、供水供电、污水处理等基础设施建设。广佛产业园生活生产配套日益完善，城西、龙山片区起步区渐现雏形，3个万亩产业平台综合承载力显著提升，为未来打造千亿级产值“工业强县”奠定坚实基础。

面临“内卷”环境招商引资怎么拼?

近3年累计引入优质项目160多个

南都:现在各地为招商引资频出“硬”招，佛冈在这方面采取了哪些措施?取得了什么成果?

江红平:招商引资是制造业发展的生命线，2022年佛冈这项工作获得了全市第1名的好广电大流量卡成绩。很多企业选择落户佛冈、扎根佛冈，不仅仅是因为佛冈优越的区位优势，更多的是因为我们的诚意和服务吸引了它们，我认为稳商安商就是最好的招商。面对当前日益“内卷”的招商环境，我们虽然感受到压力，但更有动力，主要从以下三方面精准发力。

首先，强化“一把手”招商。建立“大招商”机制，组建六支招商小分队，县主要领导每月带队深入广州、深圳、上海等粤港澳大湾区、长三角经济圈主要城市，开展“百人登千企”招商活动，拜访龙头总部企业20余家，考察意向投资项目60多个。

其次，强化“产业链”招商。突出“以商招商”“以企引企”，积极发挥雅迪、约克、中大医学创新园等龙头企业和重大项目的“链主”虹吸效应，大力招引上下游产业广电大流量卡链配套企业到我县集聚发展。

最后，强化“联合式”招商。抓住新一轮省内对口帮扶机遇，以广佛产业园为合作支点，与广州开发区打造招商引资“同一品牌”，构建招商资源“同一张图”，联合举办招商推介会，全面吸纳生物医药、新材料等优质产业资源外溢。

通过以上“硬举措”，近3年佛冈县累计引入优质项目160多个，计划总投资460多亿元，预计达产产值近1000亿元、年税收约40亿元。

如何承接省内产业转移?

“广州研发+广佛制造”得到有效实践

南都:佛冈在区位上靠近广州，有“清远融入大湾区先行区”的战略定位。佛冈在抢抓湾区机遇、推动广清一体化发展方面取得了哪些进展?

江红平:“广州研发+广佛制造”是基于广清产业一体化而提出的广电大流量卡发展模式，也是佛冈入珠融湾的重要抓手，已在广佛产业园得到有效实践和成功检验。

一是坚持“共商共建共享共赢”，探索承接产业转移“广佛路径”。强化机制联动，成立广佛产业园管委会，由广州开发区主导园区经济建设，我们负责做好社会事务保障工作。强化产业协同，深化“广州总部+佛冈基地”“广州研发+佛冈制造”“广州孵化+佛冈产业化”等产业协同模式，积极探索“产业飞地”“招商飞地”“创新飞地”“市场飞地”。强化共享共赢，经济数据和税收按比例分成，激发双方共同推动园区高质量发展的动力。

二是坚持“高标规划高位推进”，跑出园区开发建设“黄埔速度”。强化规划引领，对标广州开发区。短短4年时间内，广佛产业园实现了平地起新广电大流量卡城，呈现“两谷两园两院”产业发展格局，已累计签约119个项目，总投资近261.7亿，预计年产值515亿，年税收可达24.3亿。

三是坚持“无事不扰有呼必应”，打造一流营商环境“佛冈样板”。一流的营商环境是广州开发区的“金字招牌”，现在也成了佛冈的“闪亮名片”。我们坚持对标广州营商环境5.0改革，精简政务审批，采取VIP全程服务，力争“引进即建设”“拿地即开工”“竣工即投产”，实现了“中创材料谷首栋厂房108天封顶”“天赐项目当年建设、当年投产、当年上规”。

侧记

电动车龙头为何爱上佛冈?

“你看这条生产线，每一分多钟，就有一台电动车装配下线”。7月26日，南都记者来到位于佛冈的广东雅迪机车有限公司(下广电大流量卡称广东雅迪)采访，看到一派热火朝天、繁忙有序的生产场景。

总装车间里机器轰鸣，11条自动化生产线正开足马力工作，每天有超过9000辆电动车在这里下线。仓库外，大量货柜车停靠有序，等待着向广西、湖南、江西、福建等地发货。

2015年，雅迪华南生产基地落户佛冈，8年过去了，雅迪产能从2016年的40万辆增长至2022年的222万辆，2022年产值和税收均位居佛冈榜首。预计2027年，雅迪将实现超百亿元产值。

在制造业发达的大湾区，当初有多个城市抛出橄榄枝，雅迪为什么会落户佛冈、坚守佛冈?

“如果说东莞土地资源紧张、生产成本上升使得我们来到这里，那么佛冈政府‘真诚真意’解决企业发展痛点，则让我们下定决心留在广电大流量卡这里”，广东雅迪总经理助理王晓利笑称。“江县长基本每个月，甚至两周都会来我们这里一次，帮我们解决发展中的难题。”

“成本优势”是企业选址的重要因素。2022年，江红平走访雅迪时了解到，同样一款电动自行车，雅迪在安徽基地的生产成本要比佛冈便宜200元。进一步探究发现，本地供应链不齐全是主要因素，“只有三分之一的零配件能实现本地企业供应”，王晓利说，仓库里往往要备上5-7天的零配件，才能保证日常周转。

为了解决这个问题，2022年，佛冈县举办重点企业(雅迪)招商对接洽谈会、招商推介会。目前，佛冈已成功引入涵盖车架、轮胎、电动机等25家上下游配套企业落户，雅迪每辆电动车成本降低约150元。

企业要增资扩产广电大流量卡，土地空间是另一个难题。佛冈盘活整合聚宝工业园B区周边的闲置土地:雅迪在这里顺利拿下170亩地，用于扩大生产；雅迪配套企业也进驻周边，整个产业链实现了从零部件到整车装备的无缝衔接。

总策划:戎明昌 刘江涛

执行策划:刘岸然 谢江涛

统筹:唐建丰 刘学

编辑统筹:周全

采写:南都记者 吕婧 刘贤沛

摄影/视频:南都记者 吴进 陈诚 陈冲 曾俊豪